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各地“人才争夺战”背后的冷思考

发布时间:2020-11-16 08:48:59  来源:仰望星空网-山东复读|志愿填报交流平台  浏览:   【】【】【

各地“人才争夺战”背后的冷思考

和讯名家  诸城一中复读校卢老师——电话(微信):17353406211

 摘要:党的十九大报告指出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。未来,在深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力,实现高质量发展方面,人才无疑是城市发展最关键,也是最急缺的要素

   自2017年武汉提出“5年内留住百万大学生”的口号后,许多新一线城市、二三线城市纷纷跟进,出台一系列人才引进政策,送房、送钱、送户口,政策力度之大前所未有。这一奇特景象,被称作“人才争夺战”。

2019年4月8日,国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》提出,超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例;城区常住人口100万-300万、300万-500万的大城市也将全面放宽落户条件。这就意味着,在未来若干年,“人才争夺战”将会愈演愈烈。

有关专家认为,中国大力实施创新驱动和创新创业战略,人才就是从要素驱动向创新驱动的核心资源;人才争夺可以优化国家人才配置,促进大、中、小城市更加平衡地发展。不过,更多专家认为,“人才争夺战”与人口形势的变化关系密切,“人才争夺战”背后所折射出的人口危机更令人值得思考。

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人才争夺战陆续打响

   党的十九大报告指出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。未来,在深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力,实现高质量发展方面,人才无疑是城市发展最关键,也是最急缺的要素。这也成为中国各地通过优惠政策吸引人才的根本原因。

《武汉市统计年鉴》显示,2015年、2016年武汉市人口净迁移率分别为-1.78‰和-0.29‰。人口净迁移率为负,意味着武汉迁出人口大于迁入人口,说明武汉人口吸引力较弱。

2017年,武汉市推出“百万大学生留汉创业就业”“百万校友资智回汉”计划,打响了“人才争夺战”第一枪。进入5月份,武汉实施落户新政,明确降低了大学毕业生的落户门槛:毕业3年内在武汉就业创业普通高校毕业生无须买房,只需提交《申报户口登记表》、户口簿、身份证、劳动合同或工商执照等材料,即可申请落户。此后,武汉陆续推出一系列创新配套措施,其中包括成立武汉市招才局、制定大学毕业生最低薪资标准,以及租住房政策等。

    武汉市统计局的数据显示,2017年,大学毕业生留汉人数达30.1万,是2016年的3.1倍;新落户大学毕业生14.2万,是2016年的近6倍;一年内,武汉户籍人口总数增加了近20万人,为历年高值。2017年年末,武汉人口净迁移率一举“扭亏为盈”,达到了19.78‰。

公开信息显示,自2017年1月至2018年12月,大学生留汉总数已达70.7万人,其中落户武汉的大学毕业生超过26万名。高校毕业生人才主要分布在建筑、商业服务、智能制造等行业。

杭州市发布的《杭州市2017年度"1+6"产业国际化紧缺人才需求目录》显示,杭州市技术研发类人才需求比例最高,为44%。其中,信息产业对技术研发人才的需求达到55%,健康产业达到54%,高端装备产业达到47%,文化创意产业达到18%。

    2018年10月8日,杭州市政府下发了《杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知》,其中明确提出建立居住证与户口登记相衔接、适度放宽投靠迁移和进一步放宽人才落户等新的政策内容。通知规定,45周岁以下的具有技师以上职业资格人员及35周岁以下的具有高级工职业资格的人员,在杭州市区同一用人单位连续工作满3年,且在市区有合法固定住所,可申请在杭州市区落户。此外,被评选为本市市级及以上劳动模范,杭州市十佳来杭创业创新青年、道德模范、见义勇为先进个人,均可申请在杭州市区落户。

2017年3月1日起,西安出台了“三放四降”政策,即放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定,降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。6月中旬,西安进一步放宽部分户籍准入条件,将本科以上学历落户年龄放宽至45岁,硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。

    2018年1月,西安公布户籍新政2.0版本,继续简化程序与所需材料成为重点。将学历落户、人才落户的审批权、制证权下放到第一线,所有个人落户申请均可在户籍窗口进行“一站式”办理,当场办结;2月份又新增随迁政策,未来可一人落户、直系亲属举家随迁;3月22日,西安组织40多家重点单位进京引进本地急需的高端人才,当天,西安公安推出“面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证可在线落户大西安”的新举措,这被称为“三放四降”后的第四次升级;5月份,西安市委、市政府提出了23条人才新举措,计划5年内引才育才100万人。

2018年3月21日,北京市政府发布《北京市引进人才管理办法(试行)》。根据自身定位,重点招揽“千人计划”和“海聚工程”的入选专家,文化创意人才、体育人才、科技创新人才等;7月20日,北京市住建委正式发布《关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见》,结合“三城一区”及其它国家或本市重点功能区建设,通过住房政策来服务保障在京就业创业的人才。

2018年3月26日,上海市召开人才工作大会,实施人才高峰工程,进行大刀阔斧地人才政策改革,形成对全球高峰人才的“磁吸效应”,打造“人才梦之队”。2年来,上海先后实施12项国内科创人才引进新政。在这些政策的刺激下,上海2年内累计引进国内科技创新创业人才逾7.5万人,其中通过科创人才引进新政引进的重点人才近9000人。

2018年5月14日,江西省委人才工作领导小组在南昌举办“才聚江西 智荟赣鄱”江西省市人才政策集中发布会。江西14家省直部门、部分设区市、高校集中在会上发布了“人才新政”。对引进的院士、国家“千人计划”专家、高层次人才给予1000万元至300万元的资助。

    2018年5月16日,天津市宣布启动“海河英才”行动计划,放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件,本科一般不超过40周岁,硕士一般不超过45周岁,博士不受年龄限制,可直接落户;对获得副高及以上职称,以及拥有国外精算师等职业资格的资格型人才,可直接落户;成建制迁入天津的企业、研发机构,凡符合天津引进人才条件的占拟迁入人员总数50%以上的,允许其他不符合条件的人员一并迁入落户。

此外,在2018年里,郑州实行专科及以上学历在郑州就业居住后可落户;成都实行45岁以内全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户;合肥放开限购,40岁以下本科学历、毕业未满2年大专以上学历及高级技能工程师的外地人可在合肥落户后购买二手房等。

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人才争夺战全面升级

    业内专业人士指出,2017年人才新政以少数二线城市为主,很难看到一线及三、四线以下城市身影。进入2018年,北京、上海、深圳、广州也开始针对高端人才局部调整引进条件,全国有不同级别的超过100个城市发布了人才政策。特别是二线城市成为力度最大的人才引进城市,西安、南京、合肥、重庆等城市政策力度空前。另外,四线县城比如绍兴上虞、昆山、泰安新泰市等县级城市也出台了人才政策。而进入2019年,人才新政又出现了一些新特点。

据统计,2019年春节之后,各地人才政策密集出台。仅2月11日至15日,就有常州、海口、西安、南京、深圳5个城市出台人才引进新政,其中4个城市降低了落户门槛。数据显示,截止到2月18日,在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。

    2019年伊始,山东各地市“抢人大战”持续发酵。各地市纷纷出台诱人的优惠政策,吸引高端人才。先后有山东省属单位、威海、临沂、滕州、济宁等地放出了人才引进公告。“青年优秀人才引进计划”对引进的人数没有限制,围绕新旧动能转换重大工程,重点聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康和高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等十强产业领域,以及乡村振兴战略、海洋强省战略等对人才的需求。面向全球TOP200高校(参照国际公认的三大世界大学排名体系)、全球自然指数排名在前100名的高校与科研院所、国内一流大学(一流学科)的全日制博士研究生,主持国家自然科学基金青年项目等国家级重点项目的青年学者,以及在本领域取得突出原创性成果的优秀青年人才进行招聘。比如可优先申报“泰山”“齐鲁”系列人才工程、每满1年补贴5万元,最高补贴3年15万元、安家费、生活补贴、人才科技成果转化扣除其处置过程中直接费用后,其净收入的70%以上可用于奖励个人和团队等等。优惠待遇除了补贴补助,还有配偶安置、子女入学等。

    2019年1月10日,北京市发布《关于全面加强新时代首都技能人才队伍建设的实施意见》,提出要全面提高高技能人才的政治待遇、经济待遇、社会待遇。其中享受国务院政府特殊津贴的等五类人,按规定直接办理人才引进,获得北京户口,其配偶及未成年子女可一并随迁。

    2019年2月1日,南京市政府公布了修订后的《南京市积分落户实施办法》,自3月1日起实施。南京实行40岁以内本科生及以上学历直接落户,可申请3年住房补贴;也放宽了外籍人才申请永久居留证规定,积极引进外籍高层次人才。为打造科技产业创新中心,南京宣布对高层次人才提供可申领不少于300万元的购房补贴。

   2019年2月21日,《深圳市在职人才引进和落户“秒批”工作方案》试运行,并于2月28日正式实施。根据方案,在人才引进环节,将全面取消现场提交申报材料,实行全流程电子化审批。对于需要审核的学历学位、犯罪记录、技术职业资格、社保、体检等信息,全部由系统自动调取相关政府部门和机构数据库的数据自动比对,即报即批、即批即得,彻底消除自由裁量和人为干预。不仅落户政策最为宽松,补贴力度也最大。深圳对新引进人才租房和生活补贴标准为:本科15000元/人,硕士25000元/人,博士30000元/人,补贴一次性发放,往届毕业生符合年龄要求也可申请。这样的优惠力度甚至高于某些二线城市。

    2019年4月8日,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》提出,要继续加大户籍制度改革力度,并对人口数量级数不同的各类城市提出取消或放宽落户限制的规定,超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例;城区常住人口100万-300万、300万-500万的大城市也将全面放宽落户条件等。这就意味着,在未来若干年,“人才争夺战”将会愈演愈烈。

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人才争夺战背后思考

    随着北京、上海、深圳为代表的一线城市,以及南京、天津、杭州为代表的二线城市,引进人才与宽松落户的政策不断发布,去年那场席卷全国的“抢人大战”又有卷土重来之势。来自中原地产研究中心的数据显示。今年一季度,发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过50个,无论政策力度还是城市数量均刷新历史纪录。而且,后续依然有城市不断加入。

    中原地产首席分析师张大伟认为,2019年人才新政的新特点是:各级别城市基本全面开花,人才标准继续降低,很大程度已经开始变成了劳动力之争。特别是西安、南京等城市,在2018年力度空前基础上,继续加码人才政策。大部分出台人才新政的城市均全面放开对学历型人才的落户限制。“无门槛落户”“先落户再就业”“亲属可投靠”成三大关键词。以西安为例,中等职业学校(含技校)毕业生均可落户,取消本科学历落户年龄限制。

    中国社科院城市与房地产经济研究室副主任刘彦平认为,中国大力实施创新驱动和创新创业,人才就是从要素驱动向创新驱动的核心资源。“人才争夺战”可以优化国家人才配置,促进大、中、小城市更加平衡地发展。

     中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员林宝认为,“人才争夺战”与人口形势的变化关系密切。中国15至59岁劳动年龄人口从2012年开始下滑后,人口红利也跟着下降,从去年到今年则可能正是经济活动人口开始下降的拐点。“而这次‘人才争夺战’的发生,说明人口结构变化的影响已经开始向二线城市、新一线城市甚至是一线城市传导。”

中国劳动关系学院人力资源管理专业副教授张艳华认为,从劳动力市场上人才的供求来看,劳动年龄人口绝对量在逐年下降。随着人口红利的消失,劳动力供求形势的严峻促使各城市争相“争夺人才”;另外,还有一个很重要的原因是,近几年国内产业结构调整、去产能调整,人工智能、自动化、数字化技术的应用越来越广泛,使得对这方面人才的需求增多。

独立学者、资深媒体人罗竖一认为,所谓抢人才大战实质就是抢人大战,这也反映出中国严重的人口危机。事实上,中央层面也已经意识到中国的人口危机了,所以,不仅在“双独二胎”的基础上,接连力推“单独二胎”“全面二胎”,而在十九大和2018年全国两会期间,都对计生做了“冷处理”;并且,在这轮国家机构改革中,将“计生”一词从有关机构名称中去除,而对新成立的国家卫康委的职能做了重新定位,且将“计生”边缘化了。

“面对这场声势浩大的‘人才争夺战’,有主流专家仅仅给出了诸如‘这背后,是中国经济正在迈向更高质量发展的深刻时代背景,反映了中国经济转型升级的旺盛活力。’之类的解读,而将人口危机只字未提。实际上,经济能否发展得越来越好,在很大程度上取决于人才或劳动力的短缺与否、富裕与否。”罗竖一认为,“人才争夺战”无论是现在,还是未来,不仅要学会如何更好地“抢到人”,更要千方百计地“多生人”“多育人”。

   多位专家表示,抢人才不是目的,让人才为城市发展发挥作用才应该是城市抢人才的初心。但让人才真正留得下,并不是仅有大幅度地吸引政策就可以解决的,还要考虑能不能用好人才并为他们解决后顾之忧。

  综合分析一个城市是否值得定居的四大刚性要素:一是城市产业,这决定了你的专业是否能找到相对应的工作;二是这个城市的平均薪酬待遇,这与你未来的收入息息相关;三是房价和房租是否合理,毕竟未来要在城市里定居,不管是买房还是租房,房屋支出都是生活中的硬成本,直接关系到你未来的生活品质;最后是城市的相关人才政策,是否鼓励高新人才就业等,这将影响你未来在这座城市的发展空间。                                                                                                                                                                                                                                                                                 

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